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給長江“治病” 需要補齊法律短板

作者:金鳳 發布日期:2019-12-03 09:21

    “長江流域有180萬平方公里,但水域面積不到8萬平方公里。長江的病癥在水中,病根在陸上。作為一部流域法,長江保護法不僅要規范人類在水中的行為,更要規范人類在陸上的行為。”近日,在河海大學舉行的“長江保護法治論壇”中,長江保護與綠色發展研究院學術委員會主任委員、水利部原副部長矯勇表示,目前我國正在制定國家層面的長江保護法,將補足長江保護在法律上的短板。

  矯勇介紹,長江流域涉及我國19個省份,其中流域面積大于100平方公里的河流有5276條,水面面積在1平方公里以上的湖泊有971個,這些河流湖泊共同構成長江流域完整的水系和發達的生態系統。

  對于正在制定中的長江保護法,矯勇表示,將從生態系統的整體性和長江流域的系統性著手,開展生態修復和環境保護,并以法律的形式將保護的要求固定下來,上升為國家意志。

  黨的十八大提出了“五位一體”的總體布局,近些年,黨和國家又陸續出臺了關于生態文明建設的一系列重要舉措。矯勇認為,對照“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的要求,現行涉及長江保護的法律在權威性、針對性、適應性等方面存在諸多不足,需要針對長江流域生態環境保護修復的問題專門立法。

  “涉及長江開發利用保護的法律有30多部,例如水法、水污染防治法、水土保持法、防洪法、漁業法、森林法、野生動物保護法等。但這些法律一般針對全國的普遍性問題,而針對長江流域特殊問題,現行法律的權威性、針對性、適應性不強。目前還沒有一部聚焦長江大保護的系統性的法律。所以長江保護法的立法要堅持問題導向,銳意改革創新。”矯勇表示,要創新長江保護法律制度,為“共抓大保護、不搞大開發”奠定法律基礎。

  中國法學會環境資源法學研究會副會長、中國人民大學法學院教授周珂建議,長江保護法的立法一定要名副其實,而不是名為保護、實為開發。當保護和開發沖突時,要明確保護優先。此外,不能搞形式主義,防范一刀切。 
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來源:科技日報 編輯:李楠
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