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成都的“九龍治水”治理,治的不僅是政府

作者:鄒悅 嚴丹 發布日期:2019-11-25 10:00

  今天(23日)舉行的黨建引領城鄉社區發展治理·成都論壇上,成都市委社治委,可算是最亮眼的成都社區發展治理成果。

  用復旦大學政黨建設與國家發展研究中心主任鄭長忠的話說,成都在社區治理的創新和發展中,最大的亮點就是在市委層面成立了社區發展治理領導小組,以及專門在這小組之下設立了城鄉社區發展治理委員會。

  在接受紅星新聞記者采訪時,鄭長忠特別強調了它的重要性——因為社區建設發展到現在,社區發展治理所涉及事務,已經不是基層能夠解決的,也不是政府或者社會哪一家能夠解決,而是“涉及到市、區(市)縣、街道(鄉鎮)、社區黨組織四個層面,需要大家聯動起來,缺一不可。”

  為什么?

  鄭長忠說,因為今天的社區已經不再只是人居住的地方,它已經成為了社會有效組織的一種方式。社區的發展背后,其實是政黨、國家、社會、市場四種力量,全部都在推動。

  實際上,不同社區的發展都有各自特點,而背后都存在著所謂“九龍治水”的問題——不僅僅是將機關內部存在著各部門力量區,而且還存在著政黨、國家、社會、市場的力量的分散乃至沖突等現象。

  然而,從一般民眾的感受來看,社區卻是個整體。因此,要治理好社區,如何將各種資源、各種力量有效聚集,同時有效協調各種權力關系,城市其實需要有一個統攬性的力量。

  “其實我們已經具備這樣力量,它就是黨組織,承擔起統攬全局、協調各方的作用,能夠對政黨力量、行政力量、社會力量、市場力量進行整體性整合,但是這需要以相應組織載體和制度安排予以落實。”鄭長忠說。

  這個問題不止成都在探尋,但成都給出了答案——在市委層面成立了一個社區發展治理領導小組以及社區發展治理委員會,意味著成都可以對多個部門進行協調,同時可以對政黨力量、行政力量、社會力量、市場力量進行整合。

  在這個過程中,成都做的也不是簡單的治理,“同時強調發展”,而發展和治理,就是讓政黨、國家、社會和市場力量的各自作用得到充分發揮基礎之上,追求整體效果的最大化,在推動社區發展的同時,建構了社區秩序。從這角度來講,成都社區的發展與治理的做法就很“前衛”,破解了改革開放以來社區發展和治理中的一系列的困境和難題。

  對于成都來說,有了“前衛”的組織和制度創新還不夠,有效落實才是更重要,接下來應該使這些體重機制的內涵更加豐富,運行更加順暢。鄭長忠說。比如,成都日前出臺了《成都市城鄉社區發展治理總體規劃(2018-2035年)》,“接下來,要按照已經勾畫的脈絡抓下去,在社區里做好磨合,形成共識。”

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來源:紅星新聞 編輯:李楠
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